基层观察 | 黄岩:大数据查处私车公养 “拧”紧公车油箱盖

2019-09-18 08:08 评论 0 条


“4月8日加油,4月12日又加油。两次间隔仅4天,而且是下班时间加的油。现在的公车很少跑长途,一箱油在本地开,一般一周加油一次比较正常。这辆公车加油这么频繁,有问题……”


台州市黄岩区澄江街道纪工委书记徐华青在看了黄岩区纪委党风室下发的疑点数据报告后,加紧联系调取加油站监控查询。再根据党风室提供的一份被查对象公车和私车的行驶轨迹,确定了20多次可疑加油记录,掌握了外围证据。

很快,在黄岩区大数据系统助力下,一起私车公养案子被查处了:某单位驾驶员利用公务油卡为私车加油22次共计6731.02元。


这是黄岩区纪委区监委今年探索使用大数据平台查处私车公养以来,查处的第一起案件。


“今年5月,黄岩区开始采用大数据平台查私车公养,形成了很好的震慑效果。”黄岩区纪委党风政风监督室主任潘娇介绍,目前发现私车公养问题线索12起,已党纪政务立案3人,党内警告2人。

建立平台 

由人工模式转向智能


近年来,随着正风肃纪高压态势的形成,公车私用的情况大大减少,但是一些更隐蔽的违纪问题日渐多发,比如私车公养。


为此,今年5月,黄岩区开始探索利用大数据平台查私车公养。


5月9日,黄岩区纪委下发《关于上报公务用车相关信息的通知》,要求全区各单位上报本单位及下属单位自有、租赁、借用的所有公务用车和登记办理的公务用车和公务油卡相关信息,建立黄岩区公务车辆、公务油卡基本信息库。


目前,已全面采集掌握827辆在用公务用车的车牌、实际使用科室(站所)办公地址、指定停放点地址、是否装GPS等基本信息,1232张公务油卡的号码、管理人、实际使用人、对应公车号牌等基本信息。


按照分批检查、逐步推进原则,依托石油公司汽柴油消费平台调取2017年至2019年5月公车及油卡的加油记录。目前,抽取全区19个乡镇街道以及24个区级部门和基层站所,共计43家单位,名下加油卡的的充值、加油等信息。


“我们借助数据信息关联比对技术,利用‘频繁加油(相邻两次加油小于2天)’‘前后加不同油品’‘非上班时间加油’‘节假日加油’等关键词碰撞筛选出存在不正常加油情况的公车和油卡。”潘娇介绍,、引入大数据后,监督识别模式从人工向智能识别转变,由低速识别向高速扫描转变,可以说是达到了一个质的飞跃。

积分评估 

三级联动核查疑点数据


“今年5月22日,屿头乡纪委拿到疑点数据信息,其中一张加油卡从2017年1月开始至2019年4月期间,存在多次一天内加油2次的情况。”屿头乡纪委书记杨挺介绍,经调查核实,公务油卡加油时需要两次密码输入,乡机关的公务油卡及密码由驾驶员许某保管,许某给公车加油时,还需要加油站工作人员输入服务密码。服务密码是不断更新的,有效期为一天,许某就把服务密码偷看过来并记住,在给公车加油后,于当天用公务油卡给自己的私家车加油。


经查,许某从2017年1月至2019年4月期间,利用保管乡公务用车加油卡的便利,先后14次为自己的私家车加油共计3366.38元。2019年7月,乡纪委给予许某党内警告处分。


对于问题线索,黄岩区纪委建立上下联动机制。区纪委党风室定期将筛选出的疑点数据按照权责范围提供给相应的乡镇街道纪(工)委和派驻纪检监察组,由他们通过调取加油站监控、比对行车轨迹等方式开展私车公养问题核查。


此外,对于公车私用,在建设平台后通过设定规则标准,开发公车非正常使用积分模型,对车辆进行评估,积累一定分值,经过分析研判,发布预警指令。


什么样的情况下使用公车,会被积分?


非上班时间离开政府部门等地点;对特定时段内(如下班前),车辆离开政府部门等工作地点,并且在一段时间内回单位的车辆进行预警;通过系统预先设定娱乐场所等重点场所地址,通过时空条件筛选出经常在这些娱乐场所附近被抓拍到的过车记录。

形成震慑 

筑牢不能腐的堤坝


平时,公车和油卡一般由党政办或者办公室进行调配管理,松紧程度也有异,有些会觉得公车改革之后公车管理也比较严格,漏洞基本被堵上,对私车公养问题不够警觉。而通过大数据查出私车公养问题也给各单位一个警醒,强化了问题意识,查找廉政风险点,制定防范措施加强公车和油卡管理,强化主体责任落实。


黄岩区纪委自采用大数据查处私车公养以来,发现私车公养问题线索12起,已党纪政务立案3人,党内警告2人。


在发出排摸各单位全部公车和油卡的通知本身,对各单位就是一次提醒。有些单位公车改革之后没有公车了,平时可能就不会再去关注这件事情,通过排摸可以主动发现问题,比如区党史研究室发现还有未使用的剩余油卡,于是主动进行了清退。


在此次核查中发现,港航管理局的巡航艇的加油是通过散装方式加油的,管理机制上存在较大的漏洞和风险点,派驻纪检组就通过发送纪律监察建议书的方式督促单位完善机制、堵塞风险漏洞。对发现的车、卡没有绑定、GPS未装的,督促职能单位在面上进行规范、并全面强化监管。对于顶风违纪,公车私用、私车公养的,实行“一案双查”,在严肃处理当事人的同时、问责相关责任人员、责任领导,全区点名道姓曝光。


“我们在公车私用、私车公养等问题上,打出‘监督、核查、查处、问责、通报’的一系列的‘组合拳’,”黄岩区纪委副书记、区监委副主任池晶冰说,这种全新的全域化、智能化、实时化的公车及公务用卡立体监督方式,将使高压的监督氛围不断地向外、向下传递,监督网络无时不在、无处不在,一案双查的“紧箍咒”也将越念越紧。


“大数据”狠刹车轮新“歪风”


黄岩区委常委、区纪委书记、区监委代主任  王正雷


随着正风肃纪不断深入,“公车私用”问题正在逐步减少。但与此同时,一种更新型、更隐蔽的“歪风”——“私车公养”现象逐渐凸显。


当前,“车轮腐败”问题的隐蔽性越来越强,传统的实地抽查、举报倒查等方式,精准性不高,时效性不强,问题发现率低,且难以及时纠正和查处,这为“车轮腐败”提供了机会,“私车公养”问题也因此而滋生。黄岩区纪委监委借助“大数据”平台,探索实践“私车公养”问题综合整治,成效比较明显。


监督这一手决不能松,才能管住权力,强化震慑效应。我们引入公车智能预警系统,将全区所有公务用车、公务油卡都纳入监管范围。通过建立基础数据库,设置“频繁加油”“加购不同油品”“非上班时间加油”等“关键词”,系统自动预警公务用车、公务油卡等异常信息,监督模式更加智能化、全域化、实时化,既能高速获取数据信息、高效筛选关键信息、高质量核查疑点数据,缩减问题发现、核查、处置时间,更是拓展了监督的覆盖面,实现抓早抓小、关口前移。


惩治这一手决不能软,才能以儆效尤,遏制腐败蔓延。我们在全域监督的基础上,打出了一套“监督执纪、查处问责、典型通报”组合拳。对预警信息实现区、乡联查,综合运用“四种形态”,分类处置问题线索,督促各级各单位完善工作机制、堵塞风险漏洞;同时,对查处的典型案例点名道姓通报曝光,强化“一案双查”,形成查处一起案件、教育一批干部、完善一套制度的综合效果。

专家点评

杜绝私车公养的微腐败


在全面从严治党的高压态势下,一些过去比较常见的违纪问题得到有效遏制,比如公车私用。但是带有更强隐蔽性的私车公养问题却在全国各地一再发生。如何防微杜渐,解决此类微腐败?台州市黄岩区纪委提供了有益的借鉴。一是利用大数据查找问题。围绕私车公养问题,通过公车加油信息采集、大数据关联分析、行车轨迹比对等措施,对公车加油情况进行全面排摸,梳理出异常加油信息,锁定相关违纪人员。二是在处理问题中完善相关制度。通过典型案件的剖析,找出造成私车公养的共性问题,要求相关单位建立完善“一车一卡”,实行内部定期核查,强化内部监督管理等相关制度。三是不断提升纪检监察干部监督执纪的能力。黄岩区纪委开展的私车公养方面的专项业务培训,通过典型案例的分析,可以快速提高纪检监察干部在这一领域的业务能力。


(浙江大学廉政研究中心副主任、浙江大学马克思主义学院副教授  傅夏仙)

本篇文章来源于微信公众号: 反腐前沿

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